Du 26 au 28 mai 2021, s’est tenu un colloque international sur l’ECO, la nouvelle monnaie qui est sensée remplacer le CFA. Organisé par la Faculté des Sciences Economiques et de Gestion (FASEG) de l’Université de Lomé, le colloque a réuni autour du thème : « Du CFA à l’ECO : quelle monnaie pour quel développement en Afrique de l’Ouest », plusieurs personnes en présentiel et par visioconférence. Il s’agitd’une centaine de participants venus de plusieurs pays africains et occidentaux, dont des dirigeants du monde économique et politique, des experts en économie et de la monnaie, des spécialistes de différents horizons disciplinaires, des chefs d’entreprise, des universitaires, des étudiants etc, ainsi que plusieurs milliers de personnes qui ont suivi les échanges en ligne.
La rencontre de Lomé a permis de réfléchir autour de la transition vers l’ECO et de l’urgence du développement de l’Afrique. Une réflexion qui a abouti à la définition d’une feuille de route, le 28 mai 2021, une date qui marque le 46ème anniversaire de la création de la CEDEAO. A la fin des travaux une déclaration dénommée « déclaration de Lomé » contenue dans la feuille de route a été , élaborée autour de quatre (4) axes principaux :
1. les finalités majeures du projet de la réforme qui sont d’une part d’ associer l’ensemble des États, quelles que soient leurs différences, en garantissant la souplesse nécessaire pour absorber les impacts des chocs externes lesquels peuvent diverger, et d’autre part à maximiser les potentialités d’une intégration économique accrue et renforcée.
2. Les choix fondamentaux, notamment une bonne politique de change, des critères de convergence à court terme, un desserrement de la contrainte d’inflation, la convergence structurelle ou encore la mise en mise œuvre de politiques sectorielles
3. Le futur système qui sera construit sur une nouvelle monnaie, sui generis, distincte des monnaies existantes dans la Zone CEDEAO, avec à terme le passage de la monnaie commune à la monnaie unique.
4. les modalités de mise en œuvre avec l’adoption d’une période transitoire vers la monnaie commune, au cours de laquelle un premier pool d’États réunissant les critères minimaux de convergence (qui devront être actualisés) pourra se réunir. Par la suite seront recherchées de nouvelles adhésions au projet en recherchant celles plus faciles à obtenir.
La Déclaration de Lomé qui est la contribution des Etats Généraux de l’ECO à la réforme monétaire envisagée dans l’espace CEDEAO, sera soumise aux Chefs d’Etat et de Gouvernements de la zone, selon un communiqué du Doyen de la FASEG Mawuli Kodjovi COUCHORO.
La Déclaration de Lomé (28 mai 2021)
Une feuille de route pour la création de la monnaie Éco-Cedeao
A. Finalités majeures du projet de la réforme
1. Depuis la décision du Sommet des Chefs d’État de la Cedeao du 20 juin 2019 à Abuja, le principe de la monnaie Éco-Cedeao est acquis. Le processus politique vers l’adoption d’une monnaie commune répond à une revendication légitime en faveur de l’établissement de la pleine souveraineté monétaire des 15 États membres.
2. Le projet s’inscrit dans la perspective post-Covid de reconquête de toutes les souverainetés fondamentales (alimentaires, sanitaires, commerciales, financières, politique, sécuritaires) à l’échelle de la région.
3. Le projet prend acte de la décision de sortie de la Zone franc engagée depuis fin 2019 par 8 États avec notamment le rapatriement des devises du compte d’opérations domicilié en France et avec le choix d’une nouvelle dénomination de la monnaie, l’Eco.
4. Le projet vise à associer l’ensemble des États, quelles que soient leurs différences, en garantissant la souplesse nécessaire pour absorber les impacts des chocs externes lesquels peuvent diverger.
5. Enfin le projet vise à maximiser les potentialités d’une intégration économique accrue et renforcée.
B. Sur les choix fondamentaux
6. Le projet prend en considération les critères d’une bonne politique de change, à savoir financer les importations essentielles, soutenir les exportations, promouvoir le crédit local, protéger les « secteurs naissants » à fort potentiel d’emplois, compenser les impacts péjoratifs des chocs externes.
7. Sur les critères de convergence à court terme (prix, dette, déficit), le projet reconnaît la nécessité de fixer des critères macroéconomiques minimaux (ticket d’entrée) pour l’adhésion mais surtout le projet considère que la résorption des différentiels (prix, dette, déficit) n’est pas un prérequis, mais un objectif de moyen terme, rendu plus aisé à obtenir avec une politique économique adéquate.
8. Un desserrement de la contrainte d’inflation (4-8 %) est requis afin de ne pas brider le potentiel de transformation structurelle. Une inflation modérée stimule le crédit car elle allège la dette pour les emprunteurs. Elle récompense l’innovation.
9. Ce faisant, la convergence structurelle est fondamentale et des politiques sectorielles en faveur des chaînes de valeur agricoles et industrielles à vocation régionale doivent être mises en œuvre de manière complémentaire.
C. Sur le futur système
10. Le nouveau système sera construit sur une nouvelle monnaie, sui generis, distincte des monnaies existantes dans la Zone CEDEAO.
11. Une Banque centrale serait chargée de conduire la politique monétaire et de change des pays membres de la Zone Éco-Cedeao.
12. La mutualisation des réserves de change sera le socle de la solidarité.
13. Dans la période de transition, la solidarité sera confortée sur une base politique et institutionnelle. Un mécanisme de coopération sera mis en place pour atténuer les divergences de vues et faciliter les convergences économiques.
14. La définition de la future monnaie Éco-Cedeao se fera sur la base d’un panier de devises représentatif des principaux flux commerciaux de la Zone, avec quatre devises, l’euro, le dollar, le yuan et la livre sterling.
15. Le taux de change de la monnaie commune sera flexible mais administré par la Banque centrale.
16. Un accord de taux de change sera conclu entre les parties pour l’ancrage de leur monnaie existante à la monnaie Éco-Cedeao qui servira de pivot. Il sera adopté le principe d’un corridor à l’intérieur duquel, autour de la monnaie pivot pourront flotter les monnaies existantes avec une marge de fluctuations fixée surveillée par l’autorité monétaire de la Cedeao.
17. À terme, sera envisagé le passage de la monnaie commune à la monnaie unique.
D. Sur les modalités de mise en œuvre
18. Une attention particulière sera accordée aux perspectives de la digitalisation monétaire.
19. Pour enclencher la transition vers la monnaie commune, un premier pool d’États réunissant les critères minimaux de convergence (qui devront être actualisés) pourra se réunir. Par la suite seront recherchées de nouvelles adhésions au projet en recherchant celles plus faciles à obtenir.
20. L’abandon de la garantie du Trésor français accordé aux États de l’UEMOA sera décidé.
21. La confiance dans la monnaie Éco-Cedeao s’appuiera sur de nouveaux mécanismes endogènes de sauvegarde et de crédibilité.
22. Lors de la phase de transition et d’apprentissage des mécanismes de change, l’attention portera sur le rapprochement fiscal et budgétaire et la stimulation des marchés financiers régionaux, deux conditions nécessaires.
23. Enfin, il est clairement admis que derrière les questions relatives aux choix sur la manière d’opérer la création de la nouvelle monnaie, sur la future parité et son adossement à un panier de devises, sur le niveau de flexibilité du taux de change ou sur le « bon » régime d’allocation des devises qu’il faudra adopter, se cachent d’autres questions cruciales, à savoir engager la transformation structurelle des économies ouest-africaines.
24. Pour être porteuses de changements véritables, les propositions pour accompagner le passage à l’Éco-Cédeao devront être solides au plan technique, argumentées au plan économique, acceptées au plan politique et fondées sur des mesures dont les impacts et les risques futurs seront préalablement évalués. La question de la reconnaissance des avantages de l’intégration monétaire et de leur partage pour susciter l’adhésion des populations est fondamentale pour la réussite du projet.
Fait à Lomé, le 28 mai 2020, les états généraux de l’Eco
